С новым ввозом!
Как известно, тарифная квота - механизм регулирования международной торговли, сочетающий в себе такие инструменты внешнеторговой политики, как квотирование и таможенный тариф. Она определяет объем товара, который может быть импортирован по установленной внутриквотной ставке таможенной пошлины, допуская при этом неограниченный ввоз того же товара по более высокой ставке. Поскольку товар, в отношении которого осуществляется регулирование, при уплате сверхквотной ставки таможенной пошлины может ввозиться без ограничения объемов, с правовой точки зрения тарифные квоты не являются количественным ограничением импорта. Иначе говоря, использование тарифной квоты позволяет увеличивать объем торговли, что в принципе исключено при действии обычной квоты.
Хитрость в том, что иногда сверхквотная ставка может быть настолько высокой, что это делает импортируемый товар чрезвычайно дорогим на внутреннем рынке, и тогда объем импорта остается таким же, как при обычном квотировании. Тарифные квоты позволяют найти компромисс между интересами производителей и потребителей, поскольку, с одной стороны, дают возможность стабилизировать внутренний рынок, не допуская резкого увеличения импорта, с другой - защищают товаропроизводителей без серьезных потерь для потребителей.
В рамках Таможенного союза (ТС) Беларуси, Казахстана и России вопросы применения тарифных квот с 1 января 2010г. регламентируются «Соглашением об условиях и механизме применения тарифных квот» от 12.12.2008г. Документ определяет понятие «тарифная квота» - это мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию ТС отдельных видов товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом (ЕТТ) ТС. Правом установления тарифных квот в рамках Единого экономического пространства наделена Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК).
Тарифные квоты применяются в отношении ввозимых на единую таможенную территорию ТС товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, за исключением товаров, происходящих и ввозимых из государств-участников СНГ. На национальном уровне за распределение тарифных квот отвечают Минсельхозпрод и Минторг РБ, обеспечивающий выдачу участникам внешнеэкономической деятельности соответствующих лицензий на ввоз товаров в рамках квот.
Тарифное квотирование активно применяется многими странами, в т.ч. членами ВТО. В течение 2013г. ЕЭК квотировала ввоз на территорию ТС тех или иных товаров. Инструмент удобный, поэтому наверняка он будет активно задействован и в дальнейшем.
ПЕРСОНА ГОДА: ГЕННАДИЙ ОНИЩЕНКО
23 октября 2013г. после 10 лет безупречной службы ушел в отставку глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко. Без преувеличения, отставной Онищенко - историческая фигура: его имя быстро стало синонимом четко обозначившейся в последнее десятилетие тенденции усиления протекционизма в РФ. И хотя основные битвы многочисленных торговых войн Онищенко вел не с Беларусью, а с другими странами, периодически под раздачу попадали и мы.
Первые 6 лет пребывания на посту у Онищенко не возникало особых претензий к продукции из РБ. Чаще всего он вступал в игру тогда, когда на внешнеэкономические конфликты накладывались политические. Так что отсутствие вопросов к отечественным производителям с 2004г. по 2009г. в первую очередь связано именно с ходом интеграционных процессов между Россией и Беларусью.
Не все угрозы главы Роспотребнадзора были реализованы. Например, 8 сентября 2006г. Онищенко заявил о возможном запрете ввоза на территорию РФ белорусских вин, поскольку они на 80% состоят из молдавских виноматериалов, не соответствующих требованиям Роспотребнадзора. Однако никаких шагов за этим не последовало.
Первый российско-белорусский конфликт грянул 6 июня 2009г., когда Онищенко ввел запрет на ввоз 500 видов молочной продукции из РБ. Введение запрета, конечно же, вызвало предсказуемую реакцию официального Минска. Через пару дней список молочной продукции был увеличен до 800 позиций.
В этом случае Роспотребнадзор имел серьезный аргумент для обоснования своих действий: белорусские производители не переоформили разрешительную документацию, в соответствии с которой молочная продукция не может называться молоком, если в ее состав входит хотя бы 1% сухого порошка. Условием разрешения конфликта должно было стать предоставление белорусской стороной списка предприятий и продукции, планируемой к экспорту. По списку должны были проводиться исследования, необходимые для принятия решения о доступе той или иной продукции на российский рынок.
Официальный Минск оспорил доводы партнеров, хотя и признал, что некоторые предприятия не успели оформить новые документы. По версии президента Беларуси, Россия пыталась ослабить молочную отрасль, чтобы потом ее подмять под себя: «Молоко не будем у вас покупать, пока не отдадите молокоперерабатывающие заводы». Доля правды в этом есть: за месяц до конфликта Беларусь вела переговоры с Россией о предоставлении очередного кредита, условия получения которого были традиционно связаны с приватизацией госпредприятий, включая молокозаводы. В ходе разбирательств Москва предъявила Минску в качестве довода данные об объемах субсидирования белорусских и российских молокозаводов государством, и оказалось, что РБ щедрее по отношению к своим производителям, чем РФ. Это стало основанием для обвинения в недобросовестной конкуренции.
Конфликт был разрешен так же неожиданно, как и начался: 17 июня 2013г., по истечении 12 дней «молочной войны», Россия и Беларусь договорились. Беларусь смогла увеличить объемы поставки творога и сыра, объем экспорта сухого молока пришлось снизить.
В 2010г. Роспотребнадзор ввел временный запрет на ввоз белорусского фарфора Добрушского фарфорового завода. В посуде было обнаружено содержание кадмия, превышающее допустимую норму в 242 раза, свинца - в 60 раз. Конфликт постепенно уладили, да и для внешнеторгового сальдо РБ он большой опасности не представлял.
Начиная с 2011г. Онищенко увеличил количество претензий к РБ, но касались они в основном продукции из третьих стран - например, грузинской минеральной воды «Боржоми» или куриных ножек («ножки Буша»), обработанных хлором. Эти конфликты в основном были следствием несовершенства, а иногда и невыполнения обязательств, принятых в рамках уже действующего ТС, и привели к расширению перечня товаров, подлежащих санитарному контролю.
Последняя серьезная атака Онищенко на белорусский экспорт приключилась не так давно - после задержания гендиректора «Уралкалия» в августе 2013г. Она вылилась в запрет на ввоз свинины и комбикорма из РБ, обосновываемый бушующей на территории Беларуси африканской чумой. Однако чума разбушевалась в марте-апреле, а решение Онищенко принял только через 4 месяца, поэтому оно (как и нереализованные угрозы ограничить ввоз молочной продукции) изначально имело политическую окраску.
Онищенко ушел - белорусский экспорт в РФ остался. Очевидно, что наиболее резонансные эпизоды российско-белорусских торговых войн 2006-13гг. были спровоцированы политическими разногласиями двух стран, находящимися вне компетенции Роспотребнадзора. Поэтому сложно прогнозировать, какие отечественные отрасли могут попасть под удар в ходе очередного торгового конфликта. С высокой вероятностью можно предположить, что речь снова пойдет о молоке и мясе как наиболее экономически значимых для белорусского экспорта товарных позициях.
СОБЫТИЯ ГОДА: ТЕХРЕГЛАМЕНТ, BELTOLL, ПРОВЕРКИ
Наиболее резонансное событие 2013г. в сфере ВЭД - технический регламент ТС «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), принятый решением Комиссии ТС от 09.12.2011г. N876 «О принятии технического регламента ТС «О безопасности продукции легкой промышленности». Документ будет действовать в РБ с 1 декабря 2013г. и обязывает продавцов товаров легкой промышленности иметь сертификаты соответствия на такие товары. Крайне болезненным регламент является для отечественных ИП, которые, как правило, приобретают товары без сертификатов соответствия, при этом процедура сертификации реализуемых товаров является для ИП экономически нецелесообразной.
Второе по значимости событие 2013г. в сфере ВЭД - введение в действие на территории РБ электронной системы сбора платы за проезд по дорогам BelToll. Увы, знаковым является не факт ввода, а процесс работы данной системы. Многочисленные технические недостатки BelToll привели к необоснованному привлечению перевозчиков к административной ответственности и необходимости уплаты последними значительных штрафов. На момент написания статьи вопрос о совершенствовании действия системы BelToll оставался открытым.
Событие N3 - начало проверок участников ВЭД, воспользовавшихся льготами по уплате таможенных платежей в рамках декрета президента N6 от 7.05.2012г. «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности». Недоработки и умолчания декрета легли в основу решений таможенных органов о взыскании с участников ВЭД значительных сумм таможенных платежей и пеней, что привело многие компании к банкротству. 11 сентября 2013г. президентом подписан декрет N5 «О внесении изменений и дополнений в декрет президента РБ от 07.05.2012г. N6», вступивший в силу 1 декабря 2013г. и призванный устранить ряд разночтений в декрете N6.